中宋朝，中京城。
龙玉女帝登基已有月余，朝廷内外却依旧议论纷纷。
大臣们表面上不说，心中却都在质疑龙玉公主的身份。
朝中的老臣是见过龙庆太子爷的，但老臣已经所剩无几。
再说了，即便老臣认识龙庆太子爷，也无法证明龙玉公主的身份。
这就是欧阳明离世后带来的巨大的问题。
如果欧阳明还活着，这一切就都不是问题
赵穆融为辅国大臣兼任军务大臣，上卿秦愕、宰丞姚达、老臣王禹从宰丞的位置上挪到了御史大夫上。
龙玉女帝的皇位并不稳当，朝中大臣猜忌，对外西莽王庭、北蛮部落联盟虎视眈眈已经占据了大片领土。
便是在这种前提之下，姚达提出了“分的法案，团结天下穷人！”
具体实施方法就是，统计人口，按照人口数均分土地，让天下穷人都有可耕种的田地。
同样的方案，当初沧阳联邦建立之际，陆远、钱挡等人也实施过这种方案。
只不过，沧阳联邦是以法律的形式，明确规定了土地私有制。
只要是姚达提出的方案，就一定会找到秦愕的强烈反对。
这次也不例外。
而且秦愕本身就是大地主，家里拥有五百多亩田地。
姚达所提出的“均田法”，就将抢夺地主的土地，然后平均分配。
是以，当姚达提出这条意见的时候，就遭到了秦愕的强烈反对。
“这种作法与土匪有什么区别？”
秦愕当面怒斥姚达。
姚达面色如故，根本不屑于理会秦愕。
秦愕便继续说：“圣上，如此一来，是逼迫那些地主豪绅造反！坚决不可！”
龙玉女帝看向了姚达：“姚宰丞，秦上卿所言却有其道理！”
“陛下，臣斗胆问一句，普天之下，是地主豪绅多，还是平民百姓多？”姚达问。
“自然是平民百姓多！”女帝回答。
“那么，如果我们将地主豪绅的土地分给了平民百姓，他们还会不会造反？”姚达继续问。
“他们有了田地，不会造反！”女帝回答。
“既然如此，秦大人所担忧的问题便不是问题！地主豪绅要造反，是因为他们的土地被分给了百姓，百姓为了保护自己刚刚得到的土地，也绝对不会允许地主豪绅造反！”
姚达朗声说。
“地主豪绅的土地也不是白白得来的，咱们直接就收走，无异于强取豪夺，土匪山贼！”秦愕已经气到头皮发麻。
“秦大人请注意你的措辞！”
姚达似乎也怒了。
“如果，地主豪绅的土地是我们依靠全权收归己有，那就是的土匪山贼，但如果是送给普天之下的平民百姓，那就是大道之行，天下为公！”
姚达一改往日温文尔雅的模样，怒目圆睁。
秦愕被气得嘴唇发抖，半晌说不出来话。
“圣上，治国理政绝不可以如此啊……”
秦愕只有寄希望于龙玉女帝。
此时女帝也没有了主意，他看向了一旁的护国大臣赵穆。
赵穆一时间也不知道该如何抉择。
此时龙玉女帝皇位不稳，的确应该采取一些必要的措施，以此来稳固江山。
但，如果因此引发更多的矛盾，那就得不偿失了。
“圣上，如今风雨飘摇，大统不稳，我们只有团结全天下的百姓，才有可能稳坐龙椅！”
姚达见女帝犹豫，索性将话说得更直白一些。
“圣上，臣以为姚大人此法可以一试！”赵穆下定了决心。
龙玉女帝的目光看向了老臣王禹。
“王大人你觉得如何？”女帝询问。
王禹心中好生为难，作出大地主出生的王禹怎么可能赞成这个决策呢？
但他是前朝降臣，哪里敢为自己争取利益？
“臣谨遵圣上旨意！”
王禹看似答非所问，其实却是最为聪明的回答。
在女帝面前，没有观点就是最好的观点。
忠诚！
女帝点了点头，略微思考之后，做出了决定：“那一切就按照姚宰丞大人的意思办！”
姚达脸上没有任何表情，心中却已经乐开了花。
他太清楚这一条路线能给他以后带来多大的好处了。
于是，一场分地运动就在中宋朝轰轰烈烈的展开了。
分地衙门成立，宰丞姚达亲自挂帅，他的手下有得力助手周钊、曾经的八省巡抚易正，还有曾经的西南大将军何勇。
姚达制定了政策，上交朝廷，由赵穆审核之后，女帝盖上了玉玺，这就成为了圣旨。
分地衙门便开始了招兵买马，他们拥有调动军队的权力，凌驾于各地衙门之上。
他们统计人口，丈量土地，与各村庄百姓联络，在各村庄选取可以信任的人，提拔为分地衙门的公差。
然后在各村庄展开了分地运动。
中京城外面的赵庄，是一个大村庄。
里面地主、富绅极多，由于是中京城附近，其中多与朝中重臣有联系，多为重臣亲属。
这是分地运动的第一战，也是至关重要的一战。
赵庄中百姓代表，七名分管衙门的公差在衙门总务周钊的带领下，跳进了庄中最大的地主——赵地主家田地里，一脚就将里面立了近百年的地桩给踹到了。
随后拉开了量地尺，开始丈量土地。
七十五岁的赵地主，拄着拐杖冲到了田地里，不顾家人的阻拦，破口大骂：“你们这些土匪，你们这是抢劫！”
姚达预想中的阻碍终于出现了。
他面无表情，任凭老人开骂。
“继续做分地的工作，骂人不用管，但谁要敢上手阻拦，直接拿人！”
姚达沉声对周钊说。
周钊点了点头。
姚达又对从村里提拔上来的一名公差说：“村里的地主敢阻拦，你们直接动手！如果是官府的人，我们来处理！记住了分地的事，绝不允许任何人阻拦，分给你们的地，你们自己守好了！这个事情要跟大家说清楚！”
姚达这句话分量十足，给了村民造反的勇气。
这赵地主也不是个好人，在姚达走后就悄悄给了家里的护院下了话，要找带头分地的赵庄人麻烦。